北京斯星房地产经纪有限公司 韩文秀求是发文（全面解读经济责任会议）

着手：经济学家圈

韩文秀贵寓图。本文着手：《求是》2025/01

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实施愈加积极有为的宏不雅政策 推动我国经济持续回升向好

韩文秀

中央财办摊派宽泛责任的副主任、中央农办主任

前不久召开的中央经济责任会议是备受正式的一次进犯会议。习近平总布告在会上发表进犯言语，全面转头2024年经济责任，真切分析国内海外经济形式，系统部署2025年经济责任，是作念好2025年和今后一个时辰经济责任的根底衔命。咱们要深入学习贯彻中央经济责任会议精神，切实把念念想和行动融合到习近平总布告进犯言语精神和党中央方案部署上来，塌实作念好各项经济责任，推动我国经济持续回升向好。

一、我国经济发展取得新的要紧收获

2024年是罢了“十四五”权术主义任务的枢纽一年，我国经济发展面对的外部压力加大、里面贫窭增多，以习近平同道为中枢的党中央配合带领全党天下各族东谈主民，千里着应变、概括施策，经济初始总体自如、稳中有进，高质地发展塌实鼓吹，中国式当代化迈出新的坚实轨范。一年来，走过的历程很不无为，取得的收获令东谈主饱读动。

经济社会发展主要预期主义任务成功完成。瞻望2024年我国经济增长5%掌握，对全球经济增长的孝敬接近30%。处事、物价保持褂讪。海外收支基本平衡，外汇储备保持在3.2万亿好意思元以上。同期，坐褥供给褂讪增长，工业稳中有升，服务业保持较快增长。

新质坐褥力稳步发展。要紧科技更始后果持续浮现，集成电路、东谈主工智能、量子本事等领域取得进犯进展。当代化产业体系加速构建，新产业、新址品、新业态蕃昌发展，传统产业智能化校正和数字化转型持续鼓吹。绿色低碳转型轨范加速，我国成为全球首个新能源汽车年产量特出1000万辆的国度。

转变洞开持续深化。党的二十届三中全会顺利召开，对进一步全面深化转变、鼓吹中国式当代化作出全面部署，具有里程碑敬爱敬爱。经济社交后果丰硕，高质地共建“一带一皆”塌实鼓吹，中欧班列累计开行打破10万列，前11个月我国对共建“一带一皆”国度出进口增长6%。番邦东谈主来华做生意旅游明显增多。

重心领域风险化解有序有用。10月份以来，在一系列政策措施作用下，房地产阛阓信心得到有用提振，呈现出止跌回稳的积极势头，天下新建商品房来回网签面积解析两个月同比、环比双增长。地方政府债务风险、中小金融机构风险正在得到有用缓解和管控，守住了不发生系统性风险的底线。

民生保障塌实有劲。住户收入稳步提高，东谈主民大众得到更多实惠。脱贫攻坚后果得到巩固拓展。食粮产量初次打破1.4万亿斤，我国食粮安全底气更足。生态环境质地持续改善。

践诺再次解释，党中央聚会融合指导是作念好经济责任的根底保证，这是全党高下变成的最大共鸣。2024年二、三季度，我国经济初始出现了一些新的情况和问题，9月26日中央政事局会议审定部署一揽子增量政策，使社会信心有用提振，经济明显回升。在枢纽时刻、进犯节点，党中央实时准确研判形式、作出方案部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

这些收获的取得，根底在于有以习近平同道为中枢的党中央坚韧指导，有习近平新期间中国特质社会主义念念想科学指引，也愈加刚毅了咱们在新期间新征途上逢山开道、遇水架桥、开拓跳跃、塌实鼓吹中国式当代化的决心和信心。

同期，我国经济初始也濒临一些贫窭挑战，主如果：国内需求不及，失掉需求颓落；部分企业坐褥经营贫窭；大众处事增收濒临压力；一些领域风险隐患仍然较多；地缘政事冲突加重，全球保护主义上涨，外部环境变化带来的不利影响加深。咱们濒临的都是发展中、转型中的问题。唯有信心不滑坡，概念总比贫窭多。我国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的，咱们要增强作念好经济责任的信心和底气。

二、我国经济发展具有许多上风和成心要求

我国经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大。一是基础稳。我国事超大鸿沟经济体，经济体量、阛阓容量很大，产业配套才能强，供给和需求都好像扶助国内大轮回，这是我国经济好像行稳致远的基本依托。二是上风多。我国领有大部分国度所不具备的多方面上风，既在“量”上有大国经济的鸿沟上风、阛阓上风，也在“质”上有东谈主才上风、更始上风、社会褂讪上风，还有党的指导和社会主义阛阓经济体制的私有轨制上风，这些上风扶助了我国强劲的海外竞争力。当今，我国事150多个国度和地区的主要营业伙伴，弘大发展中国度和一些推崇国度同我国经贸合作需求持续上涨，彰显出我国的海外地位上风。三是韧性强。我国企业敢闯敢拼、经营活泼，东谈主民大众勤勉灵敏、不撞南墙不回头，稳当环境变化的才能极强。同期，我国疆土豁达、住户储蓄率高、产业结构皆全，经济体系抗风险、防冲击的才能强。四是潜能大。我国有14亿多东谈主口，中等收入群体特出4亿东谈主，受过高级训诫的东谈主口特出2亿东谈主，研发东谈主员总量已解析11年稳居世界第一，更始发展的基础塌实。城镇化率还有较大耕种空间，东谈主均基础设施领有量低于推崇国度，扩大内需的潜力很大。进一步全面深化转变将遏抑引发阛阓活力，增量政策和存量政策效应会持续开释，将对经济发展变成有劲扶助。

总的看，我国发展长久向好的扶助要求和基本趋势莫得变。咱们要通过转变发力、政策过劲，把发展潜力充分开释出来，把各方面积极要素回荡为发展实绩。

三、作念好经济责任要统筹好一些进犯关系

中央经济责任会议提议了五个“必须统筹”的规矩性意识，这是习近平总布告对新期间经济发展规矩作出的要紧结论，丰富和发展了习近平经济念念想，既是对以往经济践诺的转头，亦然对今后经济责任的指引，为推动高质地发展、鼓吹中国式当代化指明了地点。

必须统筹好有用阛阓和有为政府的关系，变成既“放得活”又“管得住”的经济次第。处理好政府和阛阓的关系，是经济体制转变的中枢问题，要使阛阓在资源成就中起决定性作用，更好证实政府作用。政府步履越范例，阛阓作用就越有用。因此，政府要有所为、有所不为。有所为，便是要遏抑建筑法治经济、信用经济，完善阛阓规矩并带头遵照规矩，着力矫正阛阓失灵，范例竞争次第，使天下融合大阛阓成为种种经营主体自制竞争的大舞台。有所不为，便是要珍爱对微不雅主体行为的不当搅扰，不搞地方保护主义和自我小轮回。

必须统筹好总供给和总需求的关系，畅达国民经济轮回。我国产业体系竣工，供给才能超强，500种主要工业居品中有220多种居品产量位居全球第一，货品出口解析15年保持全球第一。但现时我国内需不及，外需受到海外上许多不褂讪、不细则要素影响，罢了国民经济良性轮回，必须要宝石供需两侧协同发力，促进供求平衡。一方面，要持续深化供给侧结构性转变，有进有退、有增有减、有保有压，增强供遴荐需求的适配性、平衡性。另一方面，要把扩大内需算作长久政策之举，加速补上内需畸形是失掉短板，使内需成为拉动经济增长的主能源和褂讪锚。这么才能夯实作念大国内大轮回，更好带动和引颈国内海外双轮回，加速构建新发展口头。

必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质坐褥力。要以科技更始为引颈，率性培育壮大数智连接、绿色低碳的新兴产业和改日产业，塑造经济发展新动能、新上风。同期，农业、制造业、服务业是新质坐褥力的载体和沃土，要加速诓骗先进本事、前沿本事校正升级传统产业，使传统产业遏抑喜悦新的祈望活力，推动新旧发展动能自如赓续相易，为高质地发展提供缓慢赓续的能源扶助。

必须统筹好作念优增量和周转存量的关系，全面提高资源成就效率。经过长久发展，我国度底结识了，积存了鸿沟巨大的财富，也变成了较大鸿沟欠债。推动经济发展，需要拓宽视线，掀开念念路，对各式存量资源要知彼心腹，统筹加强财富料理和欠债料理，善于通过周转存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好地方政府专项债券置换存量隐性债务、消弱利息职守，用好用足地方政府专项债券、央行再贷款资金收购和搞定存量商品房，种种产业园区要周转存量闲置低效地皮，等等。可作念的著述许多、可挖的潜力很大，这么就好像拓展新的发展空间。

必须统筹好耕种质地和作念大总量的关系，夯实中国式当代化的物资基础。我国具有巨大经济体量、阛阓容量和产业配套才能，好像为耕种质地、作念优作念强创造成心要求。大，自己亦然一种强。中国式当代化对经济发展的质地、结构、鸿沟有很高的要求，我国发展的任务还很重。要宝石以质取胜和证实鸿沟效应相融合，用好超大鸿沟阛阓和丰富应用场景上风，培育更多世界一流企业和率先本事，把质的有用耕种和量的合理增长融合于高质地发展的全经由。

四、实施愈加积极有为的宏不雅政策

党中央明确，2025年经济责任的总体要求是，以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石稳中求进责任总基调，竣工准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展口头，塌实推动高质地发展，进一步全面深化转变，扩大高水平对外洞开，建筑当代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施愈加积极有为的宏不雅政策，扩大国内需求，推动科技更始和产业更始和会发展，稳住楼市股市，珍爱化解重心领域风险和外部冲击，褂讪预期、引发活力，推动经济持续回升向好，遏抑提妙手民生流水平，保持社会和谐褂讪，高质地完成“十四五”权术主义任务，为罢了“十五五”精粹开局打牢基础。

2025年要保持经济褂讪增长，保持处事、物价总体褂讪，保持海外收支基本平衡，促进住户收入增长和经济增长同步。为此，要实施愈加积极有为的宏不雅政策，也便是实施愈加积极的财政政策和去世宽松的货币政策，为罢了全年主义任务提供强有劲的政策扶助。

实施愈加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等种种财政资金，用好税收、赤字、转变支付等多种财政政策器用，确保财政政策持续用劲、愈加过劲。现时我国政府债务风险总体可控，畸形是中央财政还有较大的举债空间。要提高财政赤字率、加多赤字鸿沟，加多刊行超长久畸形国债和地方政府专项债券，加大财政开销强度，确保对经济增长变成有劲拉动。同期，政策着力点要愈加精确，愈加看重惠民生、促失掉、增潜力。要优化财政开销结构，加强重心领域保障，提高资金使用效益。用好转变支付政策和资金，加强动态监测、分级预警，兜牢下层“三保”底线。扩地面方政府专项债券投向领域和用作方式成本金范围，在补短板、强弱项、防风险等方面证实更大作用。

实施去世宽松的货币政策。进一步证实妙品币政策器用总量和结构双重功能，使社会融资鸿沟、货币供应量增长同经济增长、价钱总水平预期主义相匹配。要应时降准降息，用好公开阛阓操作等器用，保持流动性充裕，加大对要紧政策、重心领域和薄弱圭表的扶助力度。充分开心有用资金需求，推动资金充分流向实体经济，助力罢了增长稳、处事稳和物价合理回升的优化组合。进一步通顺货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，推动社会概括融资成本下落。指导金融机构进一步作念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融五篇大著述。进一步证实扶助小微企业融资调解责任机制作用，指导信贷资金直达下层、快速方便、利率符合，有用缓解小微企业融资难贵慢问题。保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本褂讪。探索拓展中央银行宏不雅审慎与金融褂讪功能，更始金融器用，保重金融阛阓褂讪。

打出有劲有用的政策“组合拳”。要宝石稳中求进、以进促稳，守正更始、先立后破，系统集成、协同配合。要以政策念念维和全局视线统筹蓄意经济责任，珍爱政策相互制肘。要把经济政策和非经济性政策融合纳入宏不雅政策取向一致性评估，各地区各部门无论出台经济政策还瑕瑜经济性政策，都要主动评估对经济发展的影响，变成各方面共同推动高质地发展的强劲协力。要统筹政策制定和履行全经由，加强部门协同、高下联动，促进政策从“最月朔公里”到“临了一公里”衔尾协同，摒除“中壅塞”，提高政策举座着力。

五、作念好2025年经济责任要捏好九方面重心任务

一是率性提振失掉、提高投资效益，全地点扩大国内需求。在外部环境不细则性上涨情况下，推动经济回升向好需要更多依靠内需畸形是失掉需求。我国失掉率较低，尤其服务失掉占比低。要实施提振失掉专项行动，推动中低收入群体增收减负，耕种失掉才能、意愿和层级。多措并举改善失掉要求，优化失掉环境。稳住巨额商品失掉，加力扩围实施“两新”政策，更率性度扶助“两重”方式，有用扩大失掉和投资。培育新的失掉增长点，扩大服务失掉，更始多元化失掉场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。引发民间投资活力，以政府投资有用带动社会投资。

二所以科技更始引颈新质坐褥力发展，建筑当代化产业体系。要率性推动科技更始与产业更始和会发展。加强基础接洽和枢纽中枢本事攻关，开展新本事新址品新场景大鸿沟应用示范行动，开展“东谈主工智能+”行动，培育生物制造等改日产业。健全多档次金融服务体系，更率性度招引社会成本参与创业投资，梯度培育更始式企业，率性扶助发展更多独角兽企业和瞪羚企业。概括整治“内卷式”竞争，范例地方政府和企业步履，用好阛阓化、法治化妙技，完善本事、环保、安全、能耗等圭表，促进“新三样”等上风产业长久持续健康发展，巩固耕种海外竞争上风。

三是证实经济体制转变牵引作用，推动美艳性转变举措落地奏效。要按照党的二十届三中全会部署，以进一步全面深化转变来增强发展内生能源，推动出台更多成心于稳增长、调结构、惠民生的转变举措。高质地完成国有企业转变深化耕种行动，出台民营经济促进法。开展范例涉企国法专项行动。范例算法、加强监管，促进平台经济健康发展。统筹鼓吹财税体制转变，加多地方自主财力。深化成本阛阓投融资概括转变，买通中长久资金入市卡点堵点，协同构建完善天下社保基金、保障、年金、痛快等“长钱长投”的轨制环境，切实保重成本阛阓褂讪。

四是扩大高水平对外洞开，稳外贸、稳外资。要进一步营造阛阓化、法治化、海外化一流营商环境，有序扩大自主洞开和单边洞开，以高水平对外洞开促转变、促发展。稳步扩大轨制型洞开，推动摆脱营业熟悉区提质增效和扩大转变任务授权，加速鼓吹海南摆脱营业港中枢政策落地。积极发展服务营业、绿色营业、数字营业。深化外商投资促进体制机制转变。稳步鼓吹服务业洞开，扩大电信、医疗、训诫等领域洞开试点，持续打造“投资中国”品牌。落实好第四次“一带一皆”建筑责任茶话会部署，推动高质地共建“一带一皆”走深走实。

五是有用珍爱化解重心领域风险，紧紧守住不发生系统性风险底线。要持续用劲推动房地产阛阓止跌回稳。一方面，着力开释需求，因城施策落实好各项政策，加力实施城中村和危旧房校正，更好开心刚性和改善性住房需求。另一方面，着力改善供给，在严控增量、优化存量、提高质地高下功夫，合理戒指新增房地产用地供应，率性实施城市更新，周转存量用地和商办用房，加速转型发展。推动构建房地产发展新模式，有序搭建联系基础性轨制，建筑稳当东谈主民大众高品性生存的好屋子。充分证实城市房地产融资调解机制作用，推动“白名单”方式扩围增效，巩固房地产阛阓止跌回稳势头，坚决打好保交房攻坚战，加速构建与房地产发展新模式相匹配的金融服务体系。稳妥搞定中小金融机构风险，央地协同协力打击犯科金融行为。

六是统筹鼓吹新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡和会发展。要严守耕地红线，捏好食粮和进犯农居品稳产保供，提高农业概括效益和竞争力。当今，我国13个食粮主产区孝敬了天下75%掌握的食粮产量、90%掌握的食粮调出量，要保护种粮农民和食粮主产区积极性，健全食粮价钱变成机制，建立食粮产销区省际横向利益赔偿机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠谈。稳妥有序鼓吹新式城镇化，践行东谈主民城市理念，发展当代化都市圈，耕种超大特大城市当代化治理水平。率性发展县域经济，加速鼓吹以县城为进犯载体的新式城镇化建筑。巩固拓展脱贫攻坚后果，完善笼罩农村东谈主口的常态化珍爱返贫致贫机制，建立农村低收入东谈主口和欠推崇地鉴别层分类帮扶轨制，确保不发生鸿沟性返贫致贫。

七是加大区域政策实施力度，增强区域发展活力。要证实区域调解发展政策、区域要紧政策、主体功能区政策的重叠效应，积极培育新的增长极。我国经济大省在天下经济发展大局中具有举足轻重的作用，地区坐褥总值前10位的经济大省占天下经济总量的60%以上，前10位工业大省占天下工业加多值的60%以上，前10位外贸出进口大省占天下出进口总数的80%以上。要强化对经济大省的地皮、能源、环境、数据等要素保障，扶助经济大省挑大梁，耕种经济发展上风区域的更始才能和放射带动作用。同期，饱读励其他地区因地制宜、各展长处，更好证实相比上风。

八是协同鼓吹降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。我国风电、光伏装机共计特出12亿千瓦，提前6年完成对海外社会承诺主义，新能源装机鸿沟占全球1/3以上，比年来为全球提供了60%的风电开导、70%的光伏组件和特出70%的能源电板枢纽原材料，为搪塞全球景观变化作出了要紧孝敬。要进一步深化生态好意思丽体制转变，加速建筑清秀中国。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。我国“沙戈荒”面积广大、太阳能风能资源富集，要加速“沙戈荒”新能源基地建筑。推动天下碳阛阓建筑，建立居品碳萍踪料理体系、碳标记认证轨制。持续深入鼓吹蓝天、碧水、净土保卫战。

九是加大保障和改善民生力度，增强东谈主民大众赢得感幸福感安全感。民生政策要推动变成经济高质地发展和东谈主民高品性生存瑕瑜分明的场面。要完善基本寰球服务轨制体系，织密扎牢社会保障网。实施重心领域、重心行业、城乡下层和中小微企业处事扶助计议，促进高校毕业生等重心群体处事，加强活泼处事和新处事形态工作者权利保障。落实好产业帮扶、处事帮扶等政策，保障贫窭大众基本生存。制定促进生养政策。发展社区扶助的居家养老，扩大普惠养老服务。统筹发展和安全，捏好安全坐褥，有用珍爱和实时搪塞社会安全事件。

2025年是“十四五”权术收官之年，作念好经济责任敬爱敬爱要紧。咱们要愈加追究地配合在以习近平同道为中枢的党中央周围，增强信心、逆水行舟、奋发拼搏，推动我国经济持续回升向好，努力完周密年经济社会发展主义任务，以高质地发展的新成效全面鼓吹强国建筑、民族报告大业。■

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